如果你注意观察，会发现在解放战争时期逐渐形成的四大野战军中，军政主官的来源有个共性，那就是全部产生于红一方面军，比如一野的彭老总、二野的刘邓首长、三野的陈老总和四野的林罗首长，原因众所周知，点将是需要非常熟悉的老部下部队指导员是什么级别。某种意义上，也包括第五大战略区的华北军区，司令员是原红一军团的政委聂荣臻。

（莫文骅中将）

在四大野战军中，司令员和政委一肩挑的有两位，分别是一野的彭老总和三野的陈老总，而二野和四野则是司令员和政委分设，原因不想展开讨论，这里只说级别。四位司令员彭、刘、陈、林都是开国元帅，四野罗政委也是元帅军衔，而二野邓政委建国初期是中央军委的秘书长，其实也有资格封帅的，可见，在野战军这一级别，司令员和政委完全是同一级别的。

不光是军衔，解放战争全面胜利后，这四大野战军的司令员、政委都是中央军事委员会的委员，1954年重新推选的中央军事委员会名单是：毛泽东、朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、邓小平、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英共12人，很显然，除了毛主席和邓政委没有授衔外，其它委员正是十大元帅。

那么到了兵团一级呢？不妨先看一下解放战争后期我军19个兵团的军政主官名单：

第一兵团：司令员兼政委王震

第二兵团：司令员许光达、政委王世泰

第三兵团：司令员陈锡联、政委谢富治

第四兵团：司令员兼政委陈赓

第五兵团：司令员杨勇、政委苏振华

第七兵团：司令员王建安、政委谭启龙

第八兵团：司令员陈士榘、政委袁仲贤

第九兵团：司令员宋时轮、政委郭化若

第十兵团：司令员叶飞、政委韦国清

第十二兵团：司令员兼政委肖劲光

第十三兵团：司令员程子华、政委肖华

第十四兵团：司令员.刘亚楼、政委莫文骅

第十五兵团：司令员邓华、政委赖传珠

第十八兵团：司令员兼政委周士第

第十九兵团：司令员杨得志、政委罗瑞卿

第二十兵团：司令员杨成武、政委李井泉

说明一下，各兵团从成立一直到抗美援朝期间，部分司令员和政委人选是有变化的，比如第九兵团入朝时，已经是宋时轮任司令员兼政委，另外由起义部队改编的三个兵团也没有列入，我们主要讨论的是级别问题，所以不要分散思路。在所有的19个兵团中，当时的陈赓、王震、肖劲光和周士第将军确实是军政一肩挑，但是大多数兵团，仍然是司令员和政治委员分设。

粗略统计一下，在兵团司令员和政委的行列中，除转入地方工作没有授衔的除外，既有陈赓、肖劲光、罗瑞卿、许光达等开国大将，也有比较特殊的莫文骅中将，所以军衔和级别也是不尽相同的。1955年的大授衔，其军衔评定标准跟1952年确立的军队级别体系是相关联的，按照规定，“正兵团级多数可评为上将”。

（罗帅）

所谓“多数”，意味着并非全部，所以陈赓、肖劲光、罗瑞卿、许光达等司令员或者政委，在各种因素的综合作用下，被评为大将军衔，而其他的司令员和政治委员，基本都授予了上将军衔。那么莫文骅为什么没有被授予上将军衔呢？因为他1952年被评为了“副兵团级”，所以尽管莫文骅曾经担任过第十三兵团、第十四兵团的政委，但是1955年却被授予了中将军衔。

至于说起原因则比较复杂，根据莫文骅将军的回忆，其中有东北军区原司令员干涉的因素。实际上，就履历来说，莫文骅将军长期在后方和院校工作，担任军政主官的时间较短也是原因，另外，莫文骅来自百色起义的红七军系统，而这一系统中已有李天佑、韦国清两人被授予了上将衔，必要的平衡也是需要的，总之原因是“方方面面”的。

（肖劲光大将）

虽然是特例，但也足以说明，兵团司令员和政委的级别是未必完全一致的，因为军衔跟行政级别也是挂勾的，比如大将等同于行政四级、上将是行政五级、中将是行政六级，那么显然，莫文骅将军被授予中将衔以后，跟原来的搭档刘亚楼上将就差了一级，跟肖劲光则差了两级，确实是不能一概而论的。

土地革命战争期和抗日战争时期，红军和八路军的纵队、支队、各级军区军分区，也都有司令员和政委职务设置，当然也有一肩挑的情况，其级别其实很难准确定义，有的是旅以上级别、有的是旅级、有的是团级，这些将军后来的发展情况也不太一样，无法准确进行横向比较，在此略过。

到解放战争初中期，各野战军野战纵队的军政主官也称为司令员和政委，1948年底整编之后，当然也就是“正军级”。不过也是有特例的，那就是部分纵队司令员（后来的军长）有可能在1952年被评为“准兵团级”，比如第一野战军第1军的军长贺炳炎，直接被授予了上将军衔，成为赫赫有名的“独臂上将”，而他的政委廖汉生将军，1955年授予的则是中将军衔，级别自然不同。

理论上说，副、准兵团级多数可评为中将、而正、副、准军级，多数可评为少将。所以在1955年的授衔仪式上，57名准兵团将领中有53人被授予中将军衔，1人被授予上将军衔，另有3人被授予少将军衔，也是不尽相同。而大多数军长，也就是解放战争中后期的纵队司令员（前期的部分司令员，有的晋升为兵团级首长），都被授予的是少将军衔。

（王震上将）

所以结论应该这么下：我军的双首长制度，起源于北伐和红军时期的“党代表制度”，以保证党对军队的绝对领导，那么在高级部队建制中，即由政委（党代表）和司令员（军事指挥员）共同构成“双首长负责制”。在取消政委的最终决定权以后，双方工作各有侧重，也有责任互相监督，所以其级别是大致相同的，否则起不到应有的作用了，但也不能一概而论，特殊情况和个别情况也是有的。

而之所以出现一些特殊情况，主要还是革命战争时期的历史因素，将领们的起点和贡献不尽相同。这一情况到了和平时期就非常罕见了，如今的战区司令员和政委、省军区司令员和政委、军分区司令员和政委、警备区和卫戍区的司令员和政委，其级别和军衔都是基本相同的。

（莫文骅老将军）