本轮机构改革后事业单位编制是什么意思，事业单位主要是全额拨款和差额拨款单位两种，原来的参照管理事业单位会随着改革深入逐步取消，原来的自收自支单位也将随着改制或撤并逐步取消。

从大家关心的角度看，事业单位编制主要有两个特点：

一是有严格的管理制度。事业单位编制是日常管理的重要依据，一个单位的编制的增减是有严格的程序的。其人员调入和考选不但需要审批，还要有相应的空编。对满编的单位来说，是无法调入人员的。随着机构编制管理的日益完善，事业单位无论在机构编制职能、日常人事管理还是党纪政纪约束方面日趋规范完善，尤其管理越来越严格严肃，与公务员已经没有太大差别。因此，编制意味着约束，与社会企业完全不同。从这个意义上说，不要认为进了事业编制会有多少自由。但好处是，除非违反有关纪律规定，一般不会出现解除合同的担忧，这与派遣制的差别很大。

二是有规范的待遇晋升制度。有编制的人员，涉及进步的渠道只要有职务晋升和职称晋升两个，管理岗位主要靠晋升职务来提高待遇，而技术岗位只要靠晋升职称来提高薪酬，工人身份人员主要靠类似职称的技师类来兑现工资。虽然人们对事业单位职称还有很多非议，但总体上看，与当地社会面上相比，其待遇大致可保持在中等以上，职称等级较高的，待遇会更好，甚至高于公务员。事业单位正在推进包括职称在内的一系列改革，相信目前事业单位存在的不合理因素会逐步得到解决，而涉及的待遇问题，也会随着经济的发展得到逐步解决。从这一点看，尽管还存在一些矛盾和问题，但毕竟制度层面相对规范，随意性比较小。

可以预计，未来事业单位在机构编制上会持续减少，部分行业的事业单位编制性质会持续弱化，但对事业单位编制的管理短期内仍会比较严格。

什么是事业单位的在编人员？

一、事业单位的含义

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

二、事业单位的特点

(一)提供公共服务

事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。科、教、文、卫等领域的事业单位，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

(二)属于非公共权力机构

事业单位所从事的事业多是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政权力机关，不具有公共行政权力，同类事业单位之间也不能存在领导与被领导的关系，它对于行政区划内的其他部门或个人也不具有行政管理的职能，它只能利用自身的专业知识和专门技术向社会提供诸如教育文化、医疗卫生等方面的服务，专业性服务是事业单位基本的社会职能。

(三)属于知识密集型组织

绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位基本的社会职能。

(四)经费来源的国产化

我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的一个基本特征。随着事业单位体制改革的深化和发展，事业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势，但来自国家的财政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。现阶段，我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。

(五)事业单位范围的广泛性

事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域。其主体具有多元性，其规模具有宏大性。

三、事业单位的分类

(一)按照社会功能划分

现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

1.承担行政职能的事业单位：是指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。例如：社会科学联合会、是指社会科学院基础理论研究所、计划生育协会等。

2.从事生产经营活动的事业单位：是指可以由市场配置资源不承担职责的事业单位。例如：从事应用技术研究科研院、广播电视台、出版社、城市公用方面的市政管理、房产管理、园林设计等。

3.从事公益服务的事业单位：是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。例如：养老院、大专院校、中小学、重要的医疗卫生单位、疗养院、考试管理中心等。

(二)按照经费来源划分

现有事业单位划分为全额预算管理的事业单位、差额预算管理的事业单位、自收自支预算管理的事业单位。

1.全额预算管理的事业单位：是指全部支出由国家财政拨款，收入全部上缴国家财政的事业单位。例如：学校。

2.差额预算管理的事业单位：是指首先用自身的收入抵补支出，不足部分由财政拨款其列入国家预算的仅仅是自身收支之间的差额数的事业单位。例如：医院。

3.自收自支预算管理的事业单位：是指支出由自己解决，收入由自己支配，收入不纳入国家财政预算管理的事业单位。自收自支预算管理单位也可以称为企业化管理单位。例如：出版社。

四、事业单位的范围

事业单位涉及许多行业，活动领域十分广泛。按照机构编制部门的统计，目前我国的事业单位包括以下25种类别：教育事业单位;科学研究事业单位;勘察设计事业单位;勘探事业单位;文化事业单位;新闻出版事业单位;广播影视事业单位;卫生事业单位;体育事业单位;农林牧水事业单位;交通事业单位;气象事业单位;地震事业单位;海洋事业单位环境保护事业单位;测绘事业单位;信息咨询事业单位;标准计量、技术监督、质量检测事业单位;知识产权事业单位;物资仓储、供销事业单位;房地产服务;城市公共事业单位;社会福利事业单位;经济监督事业单位;机关后勤服务事业单位以及其他事业单位。其中教育事业单位;农林牧水事业单位;卫生事业单位;文化事业单位在数量上名列前茅;教育事业单位是我国事业单位的主体，其工作人员大约占目前我国事业单位规模的一半以上。

文：湖北中公事业单位